Schimbare importantă în RO e-factura. Utilizarea devine opțională pentru anumite categorii de utilizatori

Noi reguli care schimbă jocul

Ultima perioadă a fost marcată de discuții în spectrul legislativ cu privire la justificarea reală și obiectivă a ”activării” noilor reglementări în spectrul obligațiilor legate de RO e-factura. Cu alte cuvinte, a fost studiată necesitatea reală și implicațiile concrete asupra transparenței operațiunilor derulate de către categoriile de utilizatori obligați la utilizarea sistemului național RO e-factura începând cu data de 1 iunie 2026. Pentru a puncta concret aceste aspecte vom oferi puțin context cu privire la această problematică. Începând cu luna ianuarie a acestui an, o nouă categorie de utilizatori se adauga listei de contribuabili obligați la utilizarea RO e-factura. Era vorba despre persoanele fizice care în relația comercială cu clienții se identifică prin intermediul CNP-ului. Obligativitatea a fost însă amânată până la data de 1 iunie 2026, din motive legate de operaționalizarea fluxului de lucru în spectrul transmiterii facturilor emise în cadrul sistemului național RO e-factura. În altă ordine de idei, a fost acordat timp și spațiu acestor categorii de persoane pentru a identifica cele mai eficiente metode în ceea ce privește ralierea la această modificare importantă. Nu doar persoanele fizice care se identifică în cadrul unei relații cu clienții prin intermediul CNP au fost vizate de aceste modificări. Discutăm și despre agricultorii care aplică regimul special pentru agricultori, precum și despre institutele/centrele culturale ale altor state care activează pe teritoriul României în baza unor acorduri interguvernamentale. Practic, începând cu data de 1 iunie 2026, persoanele fizice a căror identitate în relația cu clienții se rezumă la codul numeric personal, agricultorii persoane fizice ce aplică regimul special al agricultorilor și institutele/centrele culturale ale altor state care activează pe teritoriul României în baza unor acorduri interguvernamentale erau obligate să înceapă să transmită facturile emise în cadrul sistemului RO e-factura. Obligația ralierii a fost lansată încă de la data de 1 ianuarie când aceste categorii trebuiau deja să marcheze utilizarea platformei. Amânarea a apărut la câteva zile, chiar săptămâni după acest termen, unii contribuabili înregistrându-se deja în cadrul Registrului RO e-factura obligatoriu. Acest aspect evident a creat o debusolare în rândul antreprenorilor care și-au îndeplinit toate responsabilitățile privind înrolarea în cadrul RO e-facturii, pentru ca apoi să afle faptul că aceasta cunoaște o perioadă de amânare temporară. Ulterior, legiuitorul a venit cu propunerea posibilității de ieșire temporară din cadrul Registrului RO e-factura obligatoriu.

Totuși, acest aspect nu a fost realizabil până la momentul apariției noului formular 082 care cuprindea în cadrul capitolului III, posibilitatea de a solicita ieșirea din cadrul sistemului național RO e-factura. Acest aspect a fost reglementat prin intermediul Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 378/2026 privind modificarea și completarea Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 3.789/2024.

În acest context, contribuabilii persoane fizice care urmau să aplice aceste modificări au avut posibilitatea ieșirii temporare ”de sub cupola obligativității” prin depunerea acestui formular cu opțiunea ieșirii din Registrul RO e-factura obligatoriu. Totuși, acest aspect creează debusolare în rândul contribuabililor. După ce aceștia și-au pregătit toate instrumentele pentru a se ralia la modificările RO e-facturii, apare această posibilitate de a renunța la o obligativitate care presupune informare constantă și consecvență pentru conformitate legislativă. Practic, aceștia trebuie să decidă dacă fructifică perioada de pregătire în vederea conformării sau renunță la utilizarea sistemului RO e-factura.

Principalele modificări propuse pentru schimbarea regulilor jocului RO e-facturii

Conform amendamentului, modificările propuse pentru schimbarea cadrului de funcționalitate a paradigmei RO e-factura sunt reprezentate punctual de:

• 1. Modificarea statusului RO e-facturii pentru persoanele fizice identificate prin CNP prin trecerea de la ”obligatoriu” la ”opțional”.
• 2. Modificarea statusului RO e-facturii pentru agricultorii care aplică regimul special pentru agricultori, de la ”obligatoriu” la ”facultativ”. Acest aspect este justificat de utilizarea carnetelor de comercializare de către aceștia la momentul actual, aspect care ”asigură trasabilitatea operațiunilor și conțin informațiile obligatorii din factură”.
• 3. Institutele și centrele culturale ale altor state care activează în România pe baza unor acorduri interguvernamentale au fost exceptate de la utilizarea RO e-facturii, în baza diverselor dificultăți de natură tehnică și administrativă apărute din cauza identificării acestora printr-un CIF.
• 4. Apariția posibilității de radiere din cadrul RO e-facturii a categoriilor de contribuabili menționați mai sus. Având în vedere faptul că aceste modificări legislative sunt relativ nou lansate în spațiul de afaceri, încă nu există proceduri legate de posibilitatea de radiere a acestor categorii de persoane din cadrul Registrului RO e-factura obligatoriu. În acest fel, contribuabilii încă nu au la dispoziție proceduri clare pentru radierea din cadrul RO e-facturii.

Deși un aspect extrem de important pentru categoriile de utilizatori menționate mai sus, informația nu a fost promovată prin intermediul canalelor de comunicare ale Ministerului Finanțelor sau Agenției Naționale de Administrare Fiscală (rețele sociale).

Care este impactul real al acestor modificări asupra categoriilor de contribuabili care urmau să se racordeze obligativității?

În acest context, am putea să ne întrebăm care sunt consecințele reale ale anulării obligativității categoriilor de contribuabili menționate mai sus de a utiliza sistemul RO e-factura. Vom enumera mai jos câteva dintre aspectele ce conturează impactul real a acestor modificări:

• 1. Amânarea reduce presiunea. În contextul amânării anumitor obligații ale diverselor categorii de contribuabili, presiunea racordării este eliminată. Stresul eșecului implementării și a identificării instrumentelor potrivite pentru tranziția spre o utilizare cu succes a acestora, dispare.
• 2. Amânarea contribuie la menținerea unui nivel flexibil al operaționalizării proceselor de facturare. Adică, dacă aceste categorii de contribuabili nu vor mai fi nevoiți să țină permanent cont de termenele limită legate de încărcarea facturilor în cadrul platformei, atunci facturarea nu va mai fi percepută ca o corvoadă sau dificultate pentru contribuabili.
• 3. Odată cu amânarea ralierii la conformitate legislativă din punct de vedere a RO e-facturii, apare și amânarea beneficiilor legate de transparență și combatere a evaziunii fiscale, raportat la categoriile de contribuabili exceptate de la utilizarea sistemului național.
• 4. Amânarea înseamnă și reducerea investițiilor în softuri specializate de facturare. Adică, acele categorii de contribuabili exceptate de la utilizarea RO e-facturii nu mai trebuie să își contureze un plan de digitalizare la nivel de facturare. Aspect care din nou oferă spațiu acestor categorii de utilizatori pentru a explora această zonă în eventualitatea în care obligativitatea se va reactiva la un moment dat sau dacă ei totuși adoptă decizia de utilizare a sistemului.

Acestea reprezintă câteva dintre consecințele amânării implementării RO e-factura la nivelul proceselor derulate de către persoanele fizice identificate prin CNP, agricultorii care aplică regimul special și institutele sau institutele/centrele culturale ale altor state care activează pe teritoriul României în baza unor acorduri interguvernamentale.

Un aspect important de evidențiat este legat de faptul că aceste modificări de natură legislativă sunt percepute de către contribuabili ca instabilitate legislativă și lipsă de predictibilitate. Mediul legislativ devine un teren destul de instabil. Astfel, din rațiuni foarte bine definite, contribuabilii ajung să își piardă încrederea în tot ceea ce reprezintă modificări de natură legislativă. Este o realitate a mediului de afaceri actual care nu poate fi negată.

Întrebarea justă care se pune în continuare este legată de acțiunile acestor categorii de contribuabili exceptate de la utilizarea sistemului RO e-factura. La momentul actual, în calitate de persoană fizică identificată în relația cu clientul prin intermediul CNP-ului, ai două opțiuni. Poți să continui demersurile în vederea utilizării platformei începând cu data de 1 iunie 2026 sau poți să renunți la utilizarea acesteia. Dacă deja te-ai înscris în cadrul Registrului RO e-factura obligatoriu și ai utilizat aplicația, poți să aștepți noi informații cu privire la procedura de radiere din cadrul sistemului, având în vedere faptul că încă nu există proceduri clare în acest sens. De îndată ce aceste informații vor fi publice, vom reveni cu un material informativ care să cuprindă cele mai importante informații în acest sens.

Referințe principale de informare

• Ordonanță de urgență nr. 120 din 21 decembrie 2023 privind stabilirea cadrului financiar general pentru utilizarea celei de-a doua contribuții financiare elvețiene nerambursabile acordate României prin intermediul Programului de cooperare elvețiano-român vizând reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene, precum și a contribuției naționale aferente acestei asistențe, Publicat în Monitorul Oficial nr. 1172 din 22 decembrie 2023.
• Site-ul Ministerului Finanțelor, Amendament RO e-factura, disponibil la adresa: https://mfinante.gov.ro/despre-minister/-/asset_publisher/uwgr/content/amendamentul-sus-c8-9binut-de-ministerul-finan-c8-9belor-pentru-simplificarea-ro-e-factura-adoptat-c3-aen-comisia-de-buget-finan-c8-9be-a-camerei-deputa-c8-9bilor.